今年以來，我縣畜牧業(yè)面臨兩大主要因素影響，出現了一些新情況和新變化，特別是生豬產業(yè)的震蕩比較大。一方面，國家擴大內需，加大了的畜牧業(yè)的投入，尤其是近兩年來加大對生豬生產的扶持力度，調動了農民的養(yǎng)豬積極性，促進了以生豬為主的畜牧業(yè)生產的快速發(fā)展。另一方面，受全球金融危機的沖擊和市場價格變化以及豬流感等因素的影響，生豬價格持續(xù)下跌，從今年2月份開始，短短三個月時間，肉豬每頭由盈利近200元轉為虧損近100元。養(yǎng)豬效益劇降，農民收入減少，對畜牧業(yè)生產和農村經濟發(fā)展帶來了重大影響。如何正確分析生豬生產形勢，采取積極有效的應對措施，推動畜牧業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，我們開展了一些調查，提出一些建議作為參考。

 一、正確分析當前畜牧業(yè)生產形勢

 畜牧養(yǎng)殖業(yè)作為一項農業(yè)基礎產業(yè),越來越發(fā)揮著其它產業(yè)無法替代的作用，已成為壯大農村經濟和增加農民收入的一大重要支柱產業(yè)。特別在我們山區(qū)廣大農村，畜牧業(yè)是一個中間產業(yè)，對農村經濟發(fā)展起著至關重要的作用，它一頭連著種植業(yè)，實現了糧食及其副產品轉化增值；它一頭連著加工業(yè)和城鎮(zhèn)市場，使產品變成現金，直接增加農民收入。同時還對提高農民生活水平起著不可替代的作用。改革開放以來，黨和國家高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，保障了畜牧業(yè)經濟持續(xù)健康快速發(fā)展。特別是近幾年來，國家加大了對生豬生產的扶持力度，在實施良種補貼、改善養(yǎng)殖設備、生產條件和促進規(guī)模養(yǎng)殖方面實行了重點傾斜，加快了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)轉變的步伐，取得了明顯成效。從我縣目前畜牧業(yè)發(fā)展形勢分析，盡管面臨許多困難和挑戰(zhàn)，但總體發(fā)展形勢是好的。一是畜牧業(yè)生產全面上升。據調查統(tǒng)計，五月底豬、牛、羊、禽存欄量分別達到47.26萬頭、1.94萬頭、12.93萬只、79.81萬只，比去年同期分別增長16.5%、18.1%、20.2%、21.6%，其中能繁母豬達到4.96萬頭，同比增長50%，創(chuàng)歷史最好水平。1-5月豬、牛、羊、禽出欄量分別達到21.64萬頭、0.1萬頭、4.12萬只、37.81萬只，都保持了10%以上幅度增長。二是規(guī)模養(yǎng)殖大幅度增加。當前，正處傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)發(fā)展的轉型時期，改進生產方式，改善飼養(yǎng)條件，推廣標準化規(guī)模養(yǎng)殖已成為農村畜牧業(yè)發(fā)展的主流方向。隨著農村的改革和發(fā)展，各項惠牧政策的實施，畜牧業(yè)生產方式得到了明顯改進，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖呈上升趨勢。2008年我縣用于發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和良種畜禽補貼的資金達600多萬元，畜牧業(yè)固定資產投資突破1000萬元。建設萬頭生豬養(yǎng)殖場1個，培植和發(fā)展各種類型的規(guī)模養(yǎng)殖場、大戶383個。今年縣委、政府繼續(xù)把規(guī)模養(yǎng)殖作為全縣畜牧業(yè)發(fā)展重點工作，并制定具體扶持政策，決定以高坪、三里、紅巖、花坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，投資268萬元，發(fā)展“150”和“1350”養(yǎng)豬模式204個，實行連片開發(fā)，以點帶面，搞好示范，促進全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。在推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖建設中，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門十分注重生產方式的改革和創(chuàng)新，立足應用先進的養(yǎng)殖技術，優(yōu)良的畜禽品種，完善的養(yǎng)殖設備，規(guī)范的疫病防控，健全的營銷體系，實行因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭做到管理科學，資源節(jié)約，環(huán)境友好、質量安全和持續(xù)高效。在不斷總結經驗的基礎上，形成了符合建始實際生豬“150”、“1350”、山羊“1235”、肉牛“165”、蛋雞“153”和土雞散養(yǎng)等生產模式，較好地發(fā)揮了龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的帶動作用，推動了全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。三畜禽品種改良步伐加快。進一步完善了生豬良種繁育體系，在三里、長梁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了二元母豬和本地良種母豬繁殖基地，加強了標準化生豬人工授精站建設，全面落實了能繁母豬補貼，實施了能繁母豬保險，保護和發(fā)展了良種母豬，生豬良種覆蓋率達到了90%以上，優(yōu)化了雜交組合，在規(guī)模養(yǎng)殖場、戶推廣了外三元雜交，在散養(yǎng)戶推廣了以長大本為主的內三元雜交組合模式，三元雜交率達到了70%，生豬生產力和產品質量明顯提升。同時加大了景陽雞保種與開發(fā)力度，建立了景陽雞原種場和自然保護區(qū)，實施了板塊基地建設，制定了景陽雞品種系列標準，景陽雞地理標志產品已通過國家評審，這將是我州畜牧業(yè)發(fā)展史上第一個獲得國家地理標志保護的產品。推廣山羊雜交改良和牛凍精配種技術，牛羊品種質量得到明顯提高。四是動物疫病綜合防控措施得到加強，保障能力明顯提升。始終堅持了預防為主和依法治疫的工作方針，建立和完善了動物疫病綜合防控體系和工作機制，嚴格執(zhí)行了春秋普注，常年補針免疫制度，實施免疫標識和可追溯制度，建立了定期消毒和常年監(jiān)測制度，嚴格實施動物及其產品檢疫檢驗，加強了獸藥、飼料等投入品的監(jiān)督管理，保障了畜產品質量安全。五是科學養(yǎng)畜水平得到提高。隨著生產方式的轉變，基礎條件和飼養(yǎng)管理得到明顯改進，特別是規(guī)模養(yǎng)殖的迅速發(fā)展，現代養(yǎng)殖技術達到推廣應用，基本實現了良種、良法、良料配套和優(yōu)質、高產、高效生產。六是政策支持力度不斷加大。近幾年來，國家對畜牧業(yè)發(fā)展的投入大大增加，如實施良種補貼、標準化規(guī)模養(yǎng)豬小區(qū)建設以及基礎設施建設等等，極大地調動了農民的養(yǎng)殖積極性。

 二、當前我縣畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

 當前，我縣畜牧業(yè)正處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)的轉型階段，在發(fā)展中還存在諸多矛盾和問題。特別是今年以來，受全球金融危機、生豬市場價格大幅度下跌以及豬流感等因素的影響，畜牧業(yè)經濟出現增產不增收的現象，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、戶已由盈利轉向虧損，引起社會的普遍關注。

1、豬價劇跌，養(yǎng)殖效益下降。根據我縣定點調查記載，2008年生豬市場價格一直處于高位運行， 4月份達到頂峰，仔豬價格達到56元/公斤，肥豬達到16元/公斤，豬肉達到25.6/公斤。其間雖有小幅波動，波幅不大，仔豬均價在50元/公斤，肥豬均價在14元/公斤，豬肉均價在24元/公斤左右。但從今年2月份以來，我縣生豬市場價格出現持續(xù)下跌，而且跌幅較大，到5月底，仔豬10元/公斤，肥豬8.4元/公斤，豬肉12.3元/公斤，而玉米和飼料市場價格變化不大，豬糧比價由8：1降至5.2：1，已經跌到盈虧臨界點以下。農民出欄一頭肥豬減收500多元，規(guī)模養(yǎng)殖戶出欄一頭肥豬虧損80至100元。據長梁鄉(xiāng)一名豬場老板反映，他今年養(yǎng)了340頭母豬，育肥豬600頭，2至5月虧損22萬元，目前已出現資金嚴重短缺，難以得到貸款，壓力很大。類似情況比較多，但大家都還是充滿信心，千方百計共度難關。

 生豬市場價格下跌的主要原因表現在以下幾方面�！∫灰皇鞘苋�球金融危機的影響，豬肉產品外銷受阻。我縣豬肉產品主要銷售沿海等地的一些方企業(yè)減員或停產停業(yè)，農民工大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豬肉產品需求量減少，致使外銷量減少。據對縣境內肉類加工企業(yè)了解，春節(jié)以來，一直沒有開展豬肉加工和外銷，三個加工企業(yè)只有一個企業(yè)開展生豬加工屠宰，主要滿足本地肉食品供應。去年三個企業(yè)每天加工銷售200頭左右，而今年每天屠宰加工僅60頭左右。二是生豬價格進入回落期。根據經濟發(fā)展周期性波動規(guī)律，生產快速恢復，形成新的供需格局之后，市場價格將會進入回落期，尋找新的平衡點。近兩年國家以前所未有的力度扶持生豬產業(yè)，陸續(xù)出臺了能繁母豬補助、生豬調出大縣獎勵、生豬良種補貼、生豬養(yǎng)殖政策性保險等一系列含金量極高的政策，促進了生豬生產發(fā)展。與此同時，2007年以來生豬價格持續(xù)攀升，且較長時間處于高位，養(yǎng)殖效益可觀，吸引了大量社會資本投入養(yǎng)豬業(yè)，加速了生豬生產發(fā)展。從而形成了供大于求的格局，使生豬市場價格進入了回落期。三是甲型H1N1流感的影響。墨西哥、美國等國家暴發(fā)的甲型H1N1流感，并在全球蔓延，導致民眾對吃豬肉產生了一定憂慮，購買量相對減少。四是發(fā)展畜牧業(yè)保障機制不健全。長期以來，畜牧業(yè)發(fā)展保障機制不健全，影響?zhàn)B殖業(yè)健康發(fā)展。畜牧業(yè)生產、銷售、加工、流通等環(huán)節(jié)的利益分配嚴重失調，整個畜牧生產環(huán)節(jié)周期長，風險大，效益差，飼料、屠宰、運輸、銷售等環(huán)節(jié)卻處于盈利，而生產環(huán)節(jié)處于微利、保本或虧損，養(yǎng)殖戶利益得不到保障。往往市場行情好時，大家蜂擁而上，行情差時，甚至出現宰殺母豬的現象，已形成了一個惡性循環(huán)，嚴重影響畜牧業(yè)發(fā)展。

2、基礎薄弱，產業(yè)發(fā)展后勁不足

 畜牧養(yǎng)殖業(yè)是一項基礎產業(yè)，產業(yè)要發(fā)展，是離不開投入的。雖然近兩年來，各行各業(yè)加大了對畜牧產業(yè)的投入，但相對于其它產業(yè)來說，投入的比例是相當偏低的，以致于產業(yè)基礎薄弱，發(fā)展后勁不足。一是科技實力不足。在產業(yè)發(fā)展過程中，往往偏重于養(yǎng)殖數量的增加，缺乏對一些科學技術的運用，所以畜禽商品率不高，品質差，市場競爭力不強，往往是養(yǎng)殖風險大于收益。二是加工業(yè)滯后。我縣目前雖然有4家肉食品加工企業(yè)，但規(guī)模小，設備落后，只停留在加工白條肉等粗加工階段，畜禽產品幾乎是原產原賣。產品沒有進行深加工，所以，產品附加值不高，經濟效益低。三是經濟實力不足。與發(fā)達地區(qū)相比較，我縣目前還處于貧困落后時期，財政、農民無力加大在畜牧產業(yè)方面的投入，以至于產業(yè)化、規(guī)�；�養(yǎng)殖難以完全實現。

3、產銷脫節(jié)，產供銷一體化經營體系不健全

 產業(yè)要發(fā)展，科技是手段，資源是依托，效益是核心，市場是關鍵。面對千變萬化的大市場，我縣還沒有建立起市場經濟服務體系，即產、供、銷一體化服務體系。以至于出現三種矛盾無法解決：一是畜禽產品相對過剩和市場疲軟的矛盾無法解決；二是千家萬戶生產與大市場的矛盾無法解決；三是弱小的社會化服務體系與畜牧業(yè)快速發(fā)展的矛盾無法解決。主要是沒有“龍頭”企業(yè)帶動，產品銷售難以保征，受市場影響的因素較大。使得一個產品在市場價格好時，大家都搶著生產，在市場價格低時，又都放棄生產，從而造成產品的“短缺”和“過�！钡慕惶娉霈F。一體化服務機制不全，產業(yè)化程度不高，市場難以搞活，嚴重影響了產業(yè)快速穩(wěn)步向前發(fā)展。

4、結構不優(yōu)，資源優(yōu)勢沒有得到充分利用

 長期以來，我縣形成了以生豬為主體的畜牧業(yè)生產結構，無論是豬肉產量還是產值都占畜牧業(yè)總量的90%以上，牛、羊、禽三大養(yǎng)殖只占10%左右。我縣豐富的草山草坡資源沒有充分利用起來，牛羊等市場需求大、價格好的產業(yè)發(fā)展緩慢。景陽雞是我縣特有的地方優(yōu)良品種資源，已初步形成知名品牌，但規(guī)模不大，產業(yè)效益沒有得到充分發(fā)揮。

 三、加快我縣畜牧業(yè)發(fā)展的對策措施

 畜牧業(yè)作為我縣農村一項基礎、支柱產業(yè)，是農民增收的主要途徑，對推動農村經濟發(fā)展和社會主義新農村建設起著十分作用。針對當前我縣畜牧業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，在認真分析畜牧業(yè)發(fā)展形勢和市場需求變化的基礎上，采取積極主動的應對措施，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以本地優(yōu)勢資源為依托，以現代養(yǎng)殖科技為手段，注重特色，降低成本，提高效益，促進發(fā)展。

1、搞好正確引導，應對市場變化

 針對當前生豬市場價格持續(xù)下跌的現象，各級政府和相關部門應引起高度重視，加強市場監(jiān)測，開展調查研究，把握市場動態(tài)，科學判斷形勢，采取有效措施，積極主動應對市場變化，適時調整生豬生產，降低生產成本，減少虧損，增加收入。一是各級政府和相關部門要全面了解和掌握生豬市場動態(tài)，及時向養(yǎng)殖戶傳遞信息，指導生產發(fā)展。二是調整生豬生產結構和規(guī)模，淘汰劣質品種，更換優(yōu)良品種，不等價、不壓欄，對育肥豬做到適時出欄。三是保護和發(fā)展母豬，提前兌現能繁母豬補貼，防止養(yǎng)殖戶宰殺良種母豬，加強品種改良，提高良種比重和生產力。四是加強飼養(yǎng)管理，科學搭配飼料，降低生產成本。五是各級政府應協(xié)調財政、金融、信貸等部門，積極為規(guī)模養(yǎng)殖戶提供貸款支持，解決資金周轉困難等問題，對良種母豬實行補貼，對商品豬應建立市場保護價，以防止豬賤傷農現象發(fā)生，保護生豬生產持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。五是發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展草食畜禽養(yǎng)殖，確保畜牧業(yè)持續(xù)增效和農民持續(xù)增收。

2、強化政府服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

 畜牧業(yè)是我縣農村的基礎產業(yè)，直接關系到農民持續(xù)增收和農村經濟發(fā)展，各級黨委、政府應按照中央關于加快發(fā)展畜牧業(yè)的要求，把畜牧業(yè)作為農業(yè)和農村工作的重點，加強指導，搞好服務。一是政府要制定一些可操作性的政策，在政策上給予傾斜。要不折不扣的貫徹執(zhí)行國家對產業(yè)的各項方針政策，對產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護、資源配置、土地流轉等進行有效的宏觀調控。要建立政府獎勵機制，給予龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、運銷大戶、畜產品加工企業(yè)、對養(yǎng)殖業(yè)有突出貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵，促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)的更快發(fā)展。二是政府要做好銀信部門的工作。加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，對龍頭企業(yè)用于畜牧業(yè)基地建設、技術改造、收購產品所需的資金優(yōu)先給予安排。財政方面，每年要從農發(fā)資金、農村信用小額貸款給予企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖協(xié)會、農戶等一定的資金、貼息扶持。三是政府、部門要加大招商引資力度。積極找項目、引項目，實施項目帶動戰(zhàn)略，從而加大對產業(yè)的投入，強化產業(yè)基礎設施建設，增強產業(yè)后勁。同時要廣泛融集社會各界資金，投入到產業(yè)建設中。四是政府要強化責任制的落實。要切實加強對產業(yè)發(fā)展工作領導，層層落實責任制，把畜牧養(yǎng)殖業(yè)作為農業(yè)農村工作的重要工作來抓。同時要加強環(huán)境治理，以合同管理為基礎，以法制管理為保證，為畜牧業(yè)快速發(fā)展營造出一個良好的社會環(huán)境。五是政府職能部門要建立產業(yè)信息網絡，加大宣傳力度。把外面的信息引進來，把自己的信息發(fā)出去，連接大市場信息。六是政府職能部門要積極辦點示范。派出專業(yè)技術人員進村入戶到企業(yè)，確保人員、科技、示范“三到位”，進行辦點示范，開展技術服務，以點帶面推動產業(yè)向前發(fā)展。

3、加強養(yǎng)殖創(chuàng)新，改進生產方式。要認真總結本地成功經驗，學習和借鑒外地先進經驗，明確發(fā)展思路和方向，因地制宜，指導農民改進傳統(tǒng)生產方式，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，適應市場經濟和現代畜牧業(yè)發(fā)展要求。在發(fā)展方向上，結合山區(qū)特點和優(yōu)勢，應堅持穩(wěn)定發(fā)展生豬，提高質量和效益；突破性發(fā)展草食畜牧業(yè)，提高草食畜牧業(yè)的比重和增長率；大力發(fā)展養(yǎng)禽業(yè)，提高景陽雞品牌效應和市場競爭力；積極發(fā)展特色養(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)發(fā)展后勁和特色優(yōu)勢。在發(fā)展模式上，要因地制宜，突出特色和優(yōu)勢，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，注重標準化生產，打造綠色、無公害、環(huán)保、優(yōu)質、生態(tài)品牌。當前應在不放松千家萬戶養(yǎng)殖的基礎上，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。千家萬戶養(yǎng)殖是特定時期的產物，在當前農村還存在一定的生命力。因為我縣農村和農民習慣于春節(jié)前宰殺年豬（畜禽）過年，腌熏臘肉，便于儲存和來年食用，同時農民在發(fā)展農業(yè)生產中，養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密交匯在一起，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料來源，養(yǎng)殖業(yè)使糧食轉化增值，并提供有機肥料，增加現金收入，改善農民生活。同時通過實施“三建一改”改善了環(huán)境，增加了能源。當前應引導農民進一步改善飼養(yǎng)條件，改良畜禽品種，適時擴大規(guī)模，發(fā)展綠色、無公害和生態(tài)養(yǎng)殖，提供優(yōu)質商品畜禽生產。要大力提倡和發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，改進生產方式，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式。適度規(guī)模養(yǎng)殖戶應保持年出欄生豬50頭以上、年出欄山羊50只以上、年出欄牛10頭以上、年養(yǎng)禽500只以上，實現當年畜牧業(yè)純收入3-5萬元以上。在養(yǎng)殖模式上重點推廣生豬“150”、“1350”、山羊“1235”、�！�165”和本地良種雞散養(yǎng)模式。鼓勵有條件的農戶興建千頭、萬頭畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，建設養(yǎng)殖小區(qū)，促進規(guī)�；�、標準化發(fā)展。

4、加強技術指導，搞好規(guī)范管理。畜牧業(yè)是一個高技術高密集型產業(yè)，在品種改良、飼料配方、養(yǎng)殖方式、疫病防治等環(huán)節(jié)都需要較高的科技含量。特別是規(guī)模養(yǎng)殖，技術要求更高，規(guī)范管理更嚴�？茖W技術和規(guī)范管理必須貫穿于畜禽養(yǎng)殖的全過程，某一環(huán)節(jié)的技術不到位，都將影響畜牧業(yè)的健康發(fā)展，甚至造成嚴重的經濟損失。因此，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖必須以現代養(yǎng)殖技術為支撐，要充分利用現代科學技術成果，在規(guī)模養(yǎng)殖戶中大力推廣生豬人工授精、養(yǎng)豬“三料一補”、生物發(fā)酵床養(yǎng)豬、牛凍配、肉牛快速育肥、山羊“一推三改”飼養(yǎng)、土雞散養(yǎng)、飼草“三貯一化”、草場改良、規(guī)模養(yǎng)殖場程序免疫等十項養(yǎng)殖技術，進一步加強畜禽良種繁殖推廣和飼草源頭監(jiān)管，堅持以地方特色品種選育與引進良種相結合，重點加強畜禽“三群一站”良種繁育體系建設，保障規(guī)模養(yǎng)殖及全縣畜禽良種需要。要因地制宜地開發(fā)利用境內優(yōu)質飼草飼料資源，加強獸藥、飼料、添加劑的市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣產品和國家明令禁止的藥物進入養(yǎng)殖戶，從源頭上保證畜產品質量安全。要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術隊伍建設，逐步建立和完善基層畜牧獸醫(yī)基礎設施和技術設備，提高隊伍素質和服務水平，切實搞好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的管理和指導，實行專職技術人員分片分戶（場）負責制，建立養(yǎng)殖檔案，加強養(yǎng)殖技術培訓，對圈舍規(guī)劃設計和建設、品種改良、飼養(yǎng)管理、疫病防治、資源利用等實用技術開展無償培訓，及時提供各類信息和指導服務，充分發(fā)揮養(yǎng)殖效益，保護養(yǎng)殖者信心，積極開展健康養(yǎng)殖、高效養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，促進畜牧業(yè)向標準化、規(guī)范化、規(guī)模化和現代化發(fā)展。

5、培植龍頭企業(yè)，完善經營機制

 龍頭企業(yè)上聯國內外市場，下聯千家萬戶，具有開拓市場、引導市場、深化加工、配套服務的功能。因此，要把龍頭企業(yè)建設作為發(fā)展畜牧業(yè)產業(yè)化的重要環(huán)節(jié)來抓，并且要做到按生產規(guī)模和發(fā)展需要來規(guī)化布局龍頭企業(yè)。要依靠龍頭企業(yè)帶動和科技進步，對畜牧業(yè)實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管理，貿工農一體化、產加銷一條龍的農村經濟的經營方式和產業(yè)組織形式。實踐證明，這是一種適應社會主義市場經濟要求的農村經濟管理體制的運行機制，是提高農民組織化程度，把農民引向市場，促進農業(yè)現代化，解決農業(yè)比較效益低，增加農民收入，加快農村經濟全面發(fā)展的一條有效途徑。按照經濟規(guī)律，要妥善處理好生產、加工、經營三者之間的關系。一是扶持生產，保護農民利益。在生產、加工、經營體系中，生產是基礎，加工、經營部門必須著眼長遠利益，把生產當著實現自身利益的源泉，主動扶持生產、服務生產、保護生產。二是利益均沾，風險共擔。無論是生產者，還是加工、經營者，在市場波峰期，都能得到均衡合理的利益分配。在市場低谷期，能夠共同承擔市場風險和利益損失，真正形成共損共贏的經濟利益共同體。三是依法按章辦事。產業(yè)體系通過健全章程，用法規(guī)契約規(guī)范各方面的經濟行為，使承擔責任、履行義務、利益分配以及違約處罰，都有法可依，有章可循，真正把畜牧業(yè)經濟納入依法管理、有序運行的軌道。

6、加強疫病防控，增強保障能力。一是嚴格遵循“預防為主”的原則，按照“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”24字防控方針，全面落實各項綜合防治措施，著力強化基礎免疫，扎實抓好牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、禽流感、雞新城疫、狂犬病等重大動物疫病防控，切實提高免疫密度和免疫質量。二是嚴格檢疫，強化監(jiān)督，加強疫情監(jiān)測和預警預報，不斷強化動物免疫標識制度的執(zhí)行力度，完善疫病可追溯體系建設，努力構建動物防疫長效機制。三是著力抓好畜牧食品安全，結合新的發(fā)展形勢，不斷完善畜產品食品安全保障措施的監(jiān)管制度。建立完整的生產環(huán)節(jié)（產前、產中、產后）、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)畜產品食品安全監(jiān)管機制，繼續(xù)加大畜牧業(yè)市場專項整治力度，加強獸藥質量監(jiān)管和獸藥殘留監(jiān)控，健全畜產品質量安全監(jiān)控體系，實行養(yǎng)殖、加工、流通全程監(jiān)測，保障畜產品質量安全。